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各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意见。
2022年主要工作
2022年，在市委和省检察院的坚强领导下,在各级人大及其常委会的有力监督和各级政府、政协的大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神,坚决落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,自觉贯彻人大各项决议要求，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新成效。全年，共办理各类案件8902件，其中，审查逮捕案件1439件，审查起诉案件3624件，刑事、民事、行政申诉案件175件，公益诉讼案件583件，诉讼活动监督案件3081件。
一、完整准确全面贯彻新发展理念，服务保障高质量发展
紧紧围绕市委中心工作，找准检察机关的切入点和着力点，实现检察工作与经济社会发展同频共振。
（一）坚决有力筑牢安全稳定基石。把保障党的二十大胜利召开作为主线，贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全，坚决当好首都“护城河”。依法批捕各类刑事犯罪1270人，起诉3176人。起诉故意杀人等严重暴力犯罪43人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪361人。在反腐败斗争中，强化监检衔接，起诉职务犯罪31人，办理交办重大专案3件。常态化推进扫黑除恶，部署开展社会治安整治“百日行动”，批捕黑恶犯罪82人，起诉124人；依法“打财断血”,提出财产处置意见12件；推进“行业治理”，针对行业监管等问题制发检察建议10件。深化诉源治理，一体推进落实最高检一至八号检察建议，针对金融监管、窨井、网络、寄递、燃气等安全隐患向相关部门发出社会治理类检察建议，推动“办理一案治理一片”。
（二）坚决有力保障重大战略实施。与北京市密云区、怀柔区等地检察机关共同会签密云水库上游流域法治保水生态协作文件，建立8项工作机制，联动助力京津冀水源涵养功能区建设。围绕市委关于承接京津疏解转移项目的部署，制定检察机关服务保障工作指导意见，努力为产业转移提供优质检察服务。聚力乡村振兴，严厉打击制售假冒农资犯罪，深入开展国家司法救助工作，建立脱贫人员返贫监测机制，办理因案致困家庭司法救助案件266件，发放救助金343万元，用法治的温度解决群众急难愁盼。紧盯疫情防控法治要求，从严从快起诉生产销售伪劣防疫物资等涉疫犯罪15人。
（三）依法促进生态文明建设。大力弘扬塞罕坝精神，坚决扛起“两区”建设重大政治责任，健全完善“河湖长+林长+检察长”执法监督机制，持续打好蓝天碧水净土保卫战。深入开展“利剑斩污”行动，严厉打击破坏环境资源犯罪，依法起诉143人，坚定不移守住生态底线。部署开展生态环保领域公益诉讼专项监督活动，立案公益诉讼583件，督促修复林地、草原1058亩，清理河道122公里，规划设立检察生态实践基地1000亩，出台助推矿业经济绿色健康可持续发展工作指导意见得到市委充分肯定，保护生态工作做法被《检察日报》头版报道。
（四）坚决有力优化法治营商环境。研究制定服务保障打造一流发展环境的16条意见，依法平等保护市场主体，起诉扰乱市场秩序犯罪170人。护航民营经济发展，联合公安机关清理涉民营企业刑事“挂案”33件，为企业“松绑减负”。着力防范重大金融风险，深挖惩治洗钱犯罪4人，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等危害金融安全犯罪51人。全力保障创新驱动发展，强化知识产权司法保护，从严打击侵犯知识产权犯罪。
二、坚持以人民为中心，用心用情办好检察为民实事
牢记“江山就是人民，人民就是江山”，自觉践行司法为民宗旨，做到“民有所呼、我有所应”。
（一）适用认罪认罚增进和谐。稳步推进认罪认罚从宽制度适用，刑事案件认罪认罚适用率93.3%，一审服判率92.5%，做到“真认罪、真认罚”，市人大常委会专题审议给予充分肯定。
（二）用心化解群众矛盾纠纷。认真落实“群众来信件件有回复”制度，及时办理群众来电、来信、来访1104次，院领导带头包案办理信访案件181件，办理的田某某刑事申诉案入选全国检察机关领导包案办理疑难复杂信访案件典型案例。部署开展涉法涉诉信访积案化解攻坚行动，化解隐患案件152件，多年保持涉检进京非正常访为零。推行检察听证机制，公开听证、上门听证信访、申诉等案件516件，以看得见的方式释法说理，促进案结事了。
（三）办好百姓关切案件。坚持“小案不小办”，切实解决人民群众利益诉求，在办案中彰显检察温度。聚焦网络犯罪频发问题，与公安机关同步开展“断卡”行动，起诉电信网络诈骗等相关犯罪483人。依法守护食品药品安全,组织开展“四个最严”和“保障千家万户舌尖上的安全”等专项活动，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪27人。注重军人军属权益保护，办理的刘某国家司法救助案入选全省检察机关与退役军人事务部门加强司法救助协作六大典型案例。部署开展打击整治养老诈骗专项活动，起诉养老诈骗犯罪16人，追赃挽损112万元，让老有所养、老有所安。深化拖欠农民工工资治理专项行动，支持农民工追回“血汗钱”115万余元，了却群众揪“薪”事。依法支持妇女、孤儿、残疾人等弱势群体起诉维权86件，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（四）法治护佑孩子成长。贯彻落实未成年人“两法”，联合教育、卫健、妇联、团委等部门落实强制报告、入职查询、家庭教育指导等制度，推动设立46个家庭教育指导站，制发督促监护令545份。从严惩处侵害未成年人犯罪，起诉145人。坚持教育感化挽救方针，对未成年人轻微犯罪依法不捕139人，不起诉90人，附条件不起诉74人，加强案后观护帮教，教育更多问题少年迷途知返。部署开展少年儿童防游戏沉迷、文身治理、校园周边交通安全等公益保护专项活动，整治网吧57家，规范文身店179个，消除交通安全隐患79处。常态化开展送法进校园活动，全面设立法治副校长，打造“沐童”“宽心未检”“泉心护蕾”等工作品牌，画好未成年人保护最大同心圆。
三、立足法律监督定位，一体推进更高水平法治承德建设
认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）做优刑事检察工作。深化捕诉一体办案机制改革，与公安机关设立侦查监督与协作配合办公室15个，加强提前介入侦查、引导取证等工作，强化办案质效。加强刑事审判活动监督，提出刑事抗诉10件。加强刑事执行监督，纠正财产刑执行不当181件，纠正监外执行和社区矫正监管不当256件。推进“派驻+巡回”检察改革，对监管场所巡回检察5次，督促整改各类问题32个。
（二）做强民事检察工作。更加注重监督效果，办理生效裁判监督案件168件，抗诉4件，采纳率100%；提出再审检察建议34件，采纳率91.2%。强化虚假诉讼监督，联合市公积金管理中心开展专项监督活动，监督纠正“假官司”3件。
（三）做实行政检察工作。既监督公正司法，又促进依法行政，办理生效裁判监督案件18件。开展行政争议实质性化解工作，帮助行政机关化解行政争议26件。围绕社会抚养费征收执行、不动产登记、劳动者权益保障三大领域，发出检察建议55件，通过个案监督维护群众权益，助推社会综合治理。宽城县院促进乡镇综合执法源头治理的做法被最高检推广。
（四）做好检察公益诉讼工作。树立双赢多赢共赢理念，与市政协建立协同保护监督机制，实行检察一体化办案制度，依法立案583件，发出诉前检察建议374件，起诉21件，督促收回欠缴的各类资金1.07亿元，12件案件被最高检选入“为民办实事、破解老大难”千案展示案例。部署开展国土、国财领域专项监督活动，立案37件，发出检察建议36件，挽回国有财产损失270余万元，追缴国有土地使用权出让金2592万元。积极拓展公益诉讼范围，探索办理交通公共安全、文化遗产保护等新领域案件11件，组织开展的“长城保护检察公益诉讼专项活动”获评全省政法系统“我做的群众最满意的一件事”十大经典案例。
四、强化自身建设，锻造堪当时代重任的高素质检察队伍
强化“五个过硬”要求，坚持严管与厚爱，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍。
（一）坚决筑牢政治忠诚。认真学习贯彻党的二十大精神，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推进工作。认真落实“第一议题”制度，开展党组集中学习、理论中心组学习49次。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，向市委请示报告重大事项23次，始终把检察工作置于党的领导之下。严格落实意识形态工作责任制，建立检察信息公开风险研判机制，守好舆论阵地，2000余件稿件被省级以上媒体采用，全年未发生涉检重大舆情。
（二）持续深化检察改革。全面落实司法责任制，健全完善检察办案职责权限清单，充分发挥检察官联席会议、检委会的审核把关作用，强化科学管理，加强案件质量评查和流程监控，评查案件840件，提示纠正案件流程问题107个，严防任性办案。两级院入额领导带头办理重大疑难复杂案件1741件。推行全面全员全时考核，落实“案-件比”质效标准，压减非必要办案环节3503个。
（三）大力推进人才兴检。制定落实加强新时代检察人才培养的52条实施意见，举办“大学习、大研讨、大练兵”等岗位练兵和业务竞赛活动，培训3500余人次，聘用特邀检察官助理249人。部署开展“基层建设深化年”“质量建设年”工作，推动培树品牌项目118个。加强案例指导和理论研究，27个案例、6项研究成果在全国、全省获奖。
（四）全面从严管党治检。严格执行党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则，巩固提升队伍教育整顿成果，常态化推进肃清政治流毒和排查整治顽瘴痼疾工作，把新时代政法干警“十个严禁”和“三个规定”要求全面落到实处，主动填报重大事项874件。持续深入落实最高检党组巡视“回头看”工作部署，完成整改任务46项。自觉接受派驻监督，与驻院纪检监察组建立会商机制，形成监督合力。组织对4个县区检察院开展政治督察，督促整改问题40个。组织开展两级院“一把手”用车用房用钱问题专项审计检查，让铁规发力、让禁令生威。坚持刀刃向内，依法依规处理干警2人。
各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督，全面汇报认罪认罚从宽制度适用工作情况，开展规范性文件备案审查，配合做好检察官履职评议，对工作反馈意见全面接受、全面整改。我们注重加强与代表委员的日常联络，组织参与各类监督评议活动1810人次，以公开形式通报案件信息4039条。
各位代表，检察工作的点滴进步,是党委坚强领导的结果，是人大有力监督以及政府、政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全市检察人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
知之非难，行之不易。对标党和人民的更高要求，我们深知检察工作还存在短板和不足：一是贯彻习近平法治思想仍需持续深化，服务保障全市高质量发展的水平还有待提升。二是践行以人民为中心的发展思想仍需落细落实，依法循理用情的能力还不够强。三是法律监督工作仍需固强补弱，监督精准度还不够高。四是检察队伍建设仍需做实做强，违纪违法现象仍有发生。对此，我们将采取有力措施，进一步整改与提升。
2023年主要工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。全市检察机关将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，主动融入大局、积极能动履职，为加快实现中国式现代化承德场景注入法治动能，为高质量发展的“生态强市、魅力承德”贡献检察力量。
一是以更高站位捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。坚持理论武装和党史学习教育常态化长效化有机结合，扎实推进多形式、分层次、全覆盖的主题教育和政治轮训，自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。坚持将党的绝对领导贯穿检察工作始终，围绕贯彻落实党的二十大决策部署以及省、市委全会要求，进一步强化“融于心、践于行”的政治自觉、法治自觉和检察自觉。
二是以更优保障为大局服务，为人民司法。对照跟进承德“21个现代化场景”，加强能动检察履职。坚定不移保安全促稳定，坚决当好首都“护城河”。推动环境保护、食药安全、电信网络诈骗、“一老一小”保护等群众急难愁盼问题常态治理，将坚持人民至上融入检察办案每个细节。加强检察诉源治理，深化检察听证、刑事和解和司法救助等工作，促进构建全域善治格局，全力守护群众美好生活。
三是以更大力度强化法律监督，维护公平正义。深入贯彻党中央和最高检关于加强检察机关法律监督、完善公益诉讼制度的部署，完善认罪认罚从宽制度适用、侦查监督和协作配合办公室机制建设，深化“派驻+巡回”检察，改进监督方式、提升监督质效。以类案监督、专项监督、数字监督为抓手，强化民事、行政检察精准监督。脚踏实地落实公益诉讼法定领域职责，结合承德实际找准小切口、部署小专项，在推进更高水平法治承德建设中敢为善为、善做善成。
四是以更严要求强化自我革命，锻造过硬队伍。认真落实新时代党的建设总要求，坚持党建统领，一体推进政治建设、业务建设、队伍建设融合发展。以完善业务考评、检察人员考核为抓手，持续加强和规范检察管理。狠抓基层建设，落实精准帮扶，努力建好“老百姓家门口的检察院”。深化从严治检，持续巩固政法队伍教育整顿成果，常态化开展警示教育，从严落实防止干预司法“三个规定”，锻造忠诚干净担当的检察队伍。
行程万里，初心如一。各位代表，新的一年，全市检察机关将认真落实本次大会决议，在新征程上牢记、践行“三个务必”，团结奋斗、勇毅前行，为奋力推动中国式现代化在承德充分展现可观可感的生动场景贡献检察力量！